El enfoque iterativo de Chile para la gestión sostenible de los océanos
Plan Océano Sostenible
El Plan Océano Sustentable de Chile, conocido como Programa Océano Nacional (PNO), adopta un "enfoque iterativo", estableciendo una serie de iniciativas clave en todos los sectores oceánicos y estableciendo líneas de base para lograr el compromiso de Chile de gestionar de manera sustentable 100% de área oceánica bajo jurisdicción nacional.
Chile actualmente protege 43% de sus aguas jurisdiccionales, superando el compromiso global establecido por más de 100 países de proteger 30% de aguas nacionales para 2030. Chile también tiene un impacto considerable en los sectores oceánicos globales con la décima Zona Económica Exclusiva (ZEE) más grande, el duodécimo sector pesquero más grande y el segundo más grande en la industria de la acuicultura del salmón.
En 2016, Chile estableció un Grupo de Trabajo Interministerial para coordinar la problemática oceánica entre los ministerios con responsabilidades en la materia. El Grupo de Trabajo coordinó el análisis inicial de las políticas oceánicas de Chile y elaboró las Directrices para la Política Oceánica Nacional, que abordaron cuatro áreas: (1) alcance a mediano y largo plazo, (2) definición de criterios de análisis, (3) identificación de problemas en diferentes sectores, y (4) análisis de las políticas sectoriales vigentes.
El Consejo Ministerial para el Desarrollo de la Política Oceánica Nacional supervisó las contribuciones de la academia y la comunidad científica, las ONG y la industria, así como de expertos internacionales para garantizar una capacidad técnica suficiente y un enfoque basado en el conocimiento para este proceso.
Impactos positivos
La Política Nacional Oceánica de Chile, lanzada en 2018, contempla seis objetivos estratégicos: desarrollo económico, conservación de los océanos, océanos y seguridad, océanos y territorio, identidad oceánica y desarrollo científico. El Consejo, presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores, se creó para proponer la Política Nacional Oceánica al Presidente de la República y establecer su implementación, desarrollo y seguimiento.
Para implementar la Política Nacional del Océano, Chile lanzó oficialmente en 2023 el Programa Nacional del Océano (también conocido como Plan Océano Sostenible), que involucra a cinco ministerios (Relaciones Exteriores, Defensa, Medio Ambiente, Economía y Ciencia), cinco objetivos estratégicos (Desarrollo Económico, Conservación del Océano, Océano y Seguridad, Océano y Territorio, y Desarrollo Científico) y cuarenta y una iniciativas. El Programa Nacional del Océano materializa los objetivos y directrices de la Política Nacional del Océano en acciones concretas para cada sector.
El Programa Nacional del Océano asignó responsabilidades dentro de cada ministerio, lo que permitió la colaboración transversal y la propiedad compartida del programa. Por ejemplo, el Ministerio del Medio Ambiente es responsable de la iniciativa para evaluar el estado de conservación de la biodiversidad marina; el Ministerio de Defensa, de intensificar las operaciones de control pesquero; el Ministerio de Ciencia, de implementar el Decenio de las Ciencias Oceánicas para el Desarrollo Sostenible; y el Ministerio de Relaciones Exteriores, de promover el liderazgo de Chile en temas oceánicos. El programa ayudó a los ministerios, que anteriormente trabajaban de forma independiente, a colaborar en pos de objetivos comunes de conservación y uso sostenible del océano.
Chile está trabajando actualmente para establecer formalmente el Programa Nacional del Océano y evaluará e iterará sobre el programa en dos a tres años, reconociendo que el programa necesitará cambiar con el tiempo y requerirá una revisión constante.
Desafíos
La implementación del Programa Océano Nacional iterativo de Chile enfrentó tres desafíos principales:
Coordinación institucional entre ministeriosMuchos de los ministerios de Chile anteriormente operaban de manera independiente, por lo que formar un nuevo acuerdo coordinado resultó difícil de implementar.
Desarrollando una cultura de colaboración y el intercambio de información entre agencias.
Infracción de mandatos. Garantizar el consenso de que el nuevo enfoque coordinado mejora los resultados oceánicos en lugar de infringir los mandatos existentes de los ministerios. Para abordar esto, el Ministro de Asuntos Exteriores preside el Consejo, actuando como órgano neutral para impulsar el Plan Nacional de Acción (PNA) como objetivo general para todos los ministerios.
Además de los desafíos de implementación mencionados anteriormente, equilibrar la protección y la producción en torno a las Áreas Marinas Protegidas de Chile también se presentó como un desafío importante en el proceso de planificación del SOP. Como 43% de la ZEE de Chile bajo alguna forma de protección, el enfoque de Chile ahora está en la transición hacia una implementación efectiva de Áreas Marinas Protegidas (AMP). Los desafíos en la implementación de las AMP de Chile incluyeron la creación de planes de gestión que definieran los límites del plan., la coordinación de diversos actores al interior de la institución para trabajar hacia un objetivo común, y la necesidad de fortalecer el seguimiento y la vigilancia a través de alianzas estratégicas.
¿Quiénes fueron los interesados involucrados?
Diversos grupos de interés contribuyeron a la elaboración del Programa Nacional del Océano de Chile, con la participación de las partes interesadas en iniciativas específicas lideradas por el ministerio correspondiente. El Consejo realizó tres talleres con la industria pesquera (pescadores industriales y artesanales), organizaciones no gubernamentales y el sector privado durante el desarrollo de la Política Nacional del Océano.
Se planean más consultas con las comunidades durante la próxima fase de implementación del Programa Nacional del Océano, y el Consejo desarrollará mecanismos apropiados para evaluar las actividades de cada ministerio y las acciones de implementación planificadas.
Beneficios
El enfoque iterativo e integrador de Chile para la gestión sostenible de los océanos ha mostrado varias ventajas:
Se crearon conexiones y se mejoró la coordinación entre los ministerios con responsabilidades oceánicas. El Consejo de Política Oceánica Nacional facilitó y fomentó una mejor comunicación y coordinación entre los ministerios.
El proceso reconoce que los ministerios tienen mandatos específicos, pero necesitan colaborar. El Consejo, presidido por el Ministerio de Asuntos Exteriores, contribuyó al desarrollo de un marco general que integra las políticas de los distintos ministerios. Esto reconoce que, si bien cada ministerio tiene mandatos específicos, se requiere una colaboración eficaz para garantizar un entendimiento y una coordinación comunes en el trabajo hacia una economía oceánica sostenible para el país.
Coordinar y justificar las necesidades presupuestarias esenciales. Dado que cinco ministerios son responsables de implementar diversas iniciativas, el Programa Nacional del Océano de Chile permite a cada ministerio justificar el aumento de presupuesto para sus iniciativas oceánicas. Pueden hacer referencia al marco de la Política Nacional del Océano al justificar la ampliación de la financiación del Ministerio de Hacienda.
Orientación para otros países
Para distribuir la responsabilidad, los países podrían considerar asignar ministerios responsables de iniciativas oceánicas específicas. En lugar de asignar un ministerio para cubrir todos los temas oceánicos, como el Ministerio del Medio Ambiente, la responsabilidad puede dividirse entre los organismos pertinentes. Por ejemplo, el Ministerio de Turismo podría promover el turismo costero sostenible, el Ministerio de Pesca y Acuicultura podría fomentar la resiliencia climática en la pesca, y el Ministerio de Transporte podría gestionar los puertos. Las iniciativas podrían entonces revisarse y actualizarse iterativamente entre los ministerios a lo largo del tiempo. Chile también prioriza las alianzas estratégicas como una prioridad clave para su posicionamiento en la agenda internacional.
Detalles de contacto
Patsy Nicole Contardo Urra
Abogada de Asuntos Oceánicos en Dirección de Medio Ambiente, Abogada de Asuntos Oceánicos en la Dirección de Medio Ambiente,
Cambio Climático y Océanos Abogada de Asuntos Oceánicos en Dirección de Medio Ambiente Abogada de Asuntos Oceánicos en la Dirección de Medio Ambiente,
Ministerio de Relaciones Exteriores / Ministerio de Relaciones Exteriores Gobierno de Chile / Gobierno de Chile
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