El enfoque ecosistémico de Fiji para la planificación sostenible de los océanos
Plan Océano Sostenible
El Plan Océano Sostenible de Fiji, conocido como su Política Oceánica Nacional (NOP), establece el compromiso de Fiji de gestionar de forma sostenible 100% de área oceánica bajo jurisdicción nacional y su designación de 30% de áreas marinas protegidas para 2030.
Como pequeño estado insular en desarrollo y gran nación oceánica, la zona económica exclusiva (ZEE) de Fiyi es más de siete veces mayor que su superficie terrestre. La mayor parte de su ZEE posee una abundante biodiversidad y zonas de concentración de peces, fundamentales para el sustento de las economías costeras locales y la pesca nacional e internacional. Gestionar estos recursos naturales con los actores locales es un desafío.
Fiji ha aplicado un enfoque basado en los ecosistemas para garantizar que el NOP considere la salud de los océanos, la productividad y la resiliencia de los ecosistemas oceánicos y las interacciones con las personas.Un elemento central de este enfoque es emplear la planificación espacial marina para identificar la compatibilidad de las actividades humanas con los objetivos de conservación y gestión sostenible.
Una fortaleza del NOP de Fiyi es su énfasis en la colaboración a través de un comité directivo, creado para guiar la implementación de su plan. Esto garantiza que el Gobierno de Fiyi comprenda claramente las necesidades de sus diferentes partes interesadas y las involucre plenamente en el proceso de conservación del medio ambiente y fomento de una economía oceánica sostenible.
La colaboración es especialmente importante dado el tamaño de la ZEE, que ejerce presión sobre los limitados recursos humanos de Fiji y el financiamiento disponible para monitorear y vigilar la zona.
Desafíos
La implementación del enfoque ecosistémico de Fiji para gestionar de manera sostenible el océano ha enfrentado una serie de desafíos.
Problema: Conflictos con las partes interesadas. Un problema importante surge de los conflictos con las partes interesadas, en particular en lo que respecta al diseño de las Áreas Marinas Protegidas (AMP). Un objetivo crucial es establecer la zona 30% de la ZEE como área marina protegida para 2030. Sin embargo, la superposición entre áreas protegidas y puntos críticos marinos puede generar tensiones con la industria pesquera debido a la reducción del acceso. Existen dos soluciones principales para este problema:
Adopción de una metodología basada en la ciencia: Para abordar este complejo conflicto, el Gobierno de Fiji adoptó una estrategia basada en la ciencia y la evidencia para el diseño de AMP. Esto garantiza la selección precisa de áreas de protección, a la vez que identifica regiones infrautilizadas con potencial pesquero.
Un enfoque escalonado: El Plan Estratégico de Áreas Protegidas (PEM) también se está implementando de forma escalonada, con objetivos incrementales de 51 áreas protegidas TP3T para 2024, 101 TP3T para 2025, 151 TP3T para 2028 y las 51 TP3T definitivas para 2030. Esto garantiza a las partes interesadas que la designación de AMP puede coexistir con una interrupción mínima de sus actividades. Demuestra que las áreas protegidas no implican una prohibición total; en cambio, ciertas actividades, como las rutas marítimas y otras más eficientes, como la pesca deportiva o la pesca comercial, con cuotas subreguladas, pueden persistir para garantizar la sostenibilidad.
Beneficios esperados
¿Quiénes fueron los interesados involucrados y cómo se les involucró?
La industria pesquera, como actor principal, desempeña un papel fundamental en la creación y ejecución del NOP de Fiyi. Sin embargo, la participación de otros grupos de interés fue fundamental para integrar de forma integral y eficaz el POE y reforzar su potencial para impulsar la conservación oceánica holística y duradera. Estos incluyen:
ONG locales e internacionales: La colaboración entre el Gobierno de Fiyi y ONG como la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y la Wildlife Conservation Society (WCS) resultó fundamental. Estas organizaciones ayudaron a identificar áreas marinas o paisajes marinos específicos dentro de la ZEE de Fiyi que requerían protección. También aportaron investigación científica para respaldar las estrategias de conservación y las medidas de protección necesarias.
Expertos locales: El NOP de Fiyi hace especial hincapié en el aprovechamiento y la expansión de la experiencia local. Este enfoque aprovecha los conocimientos de especialistas locales con un profundo conocimiento de los ecosistemas de Fiyi, complementando así las contribuciones de investigadores externos.
Sector privado: Si bien la participación del sector privado sigue siendo limitada, el Gobierno busca activamente vías de colaboración. Un desafío importante radica en la divergencia entre los motivos de lucro del sector privado y los objetivos de sostenibilidad del NOP. Para superar esta brecha, es necesario establecer un consenso, que podría incluir inversiones en tecnologías oceánicas renovables.
El enfoque basado en los ecosistemas de Fiji ha producido una multitud de ventajas en el desarrollo de su NOP, entre ellas:
Mejora de la comunicación, coordinación e integración: El Comité Directivo Nacional de Políticas Oceánicas facilitó la comunicación. Esto contribuyó a fomentar una representación más integral entre los diversos ministerios y partes interesadas, canalizando eficazmente los esfuerzos, evitando la duplicación de esfuerzos e identificando oportunidades para un mayor avance. Cabe destacar que la integración del Ministerio de la Mujer y la Juventud fue crucial para abordar una deficiencia crítica en el POE de Fiyi, en particular la ausencia de una dimensión de equidad de género e inclusión social. El Comité colaboró proactivamente con USAID para ayudar a incorporar una política de Género y Equidad (GSE) en el POE, lo cual se logró con éxito en un plazo de dos meses.
Financiación: El acceso al financiamiento climático para el nexo océano-clima también está mejorando debido al proceso claro y sólido de Enfoques Basados en Ecosistemas y a los resultados del NOP.
Desafíos
Fiji enfrentó una serie de desafíos durante el desarrollo de su NOP, y las soluciones ideadas brindan información valiosa para otros países que enfrentan problemas similares.
Desafío: consultas integrativas. Un obstáculo importante fue garantizar que las consultas fueran exhaustivas e incluyeran a todos los fiyianos afectados. Esto se complicó aún más por la vastedad del océano y la diversidad de actores afectados por las cuestiones marinas. La dificultad inherente de llegar a todas las comunidades requirió medidas innovadoras.
Solución: SWG y estrategias de redes sociales. Fiji implementó Grupos de Trabajo Sectoriales (GTS) que abarcan siete sectores distintos, incluyendo propietarios de tierras, empresarios, ONG como WWF, BAD, Banco Mundial y el banco de desarrollo de Fiji. Estos grupos brindaron una plataforma para las diversas voces de la población de Fiji y difundieron información crucial entre las comunidades. Para optimizar la participación, Fiji también realizó consultas en redes sociales, buscando aportes y retroalimentación de las comunidades en línea. Este enfoque multifacético promovió un amplio apoyo a la política, aunque la transición desde su formulación hasta su aprobación aún fue difícil.
Orientación para otros países
Los países deberían procurar aplicar un enfoque basado en los ecosistemas que sea práctico y factible, de acuerdo con sus propias circunstancias nacionales.Por ejemplo, la Planificación Espacial Marina puede funcionar para cualquier país costero siempre que cuente con financiación de un socio en desarrollo; en el caso de Fiyi, fue el Instituto Waitt. La clave es empezar a implementar políticas y soluciones oceánicas, sin importar la escala, y conseguir la aceptación del gobierno.
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