El enfoque intersecretarial e integrador de México para los planes oceánicos sostenibles
Plan Océano Sostenible
Resumen
El diseño y la visión de México para un Plan Nacional del Océano Sostenible enfatizan la inclusión, la participación y la integración de los aspectos ambientales, sociales y económicos con una visión de paisaje terrestre y marino. El plan, actualmente en desarrollo, sigue las directrices del Panel del Océano para lograr la gestión sostenible de los océanos 100% mediante una amplia participación y consulta con las partes interesadas, incluyendo a los pueblos indígenas y las comunidades locales. Las comunidades ya están experimentando los impactos positivos del desarrollo del plan, y se esperan mayores beneficios a medida que se ponga en práctica. A pesar de los desafíos asociados, el Plan del Océano Sostenible de México destaca la importancia de la coordinación eficaz entre las secretarías de gobierno, así como del monitoreo y la priorización.
Fondo
México cuenta con amplios marcos legales, regulatorios y administrativos relacionados con la gestión costera y oceánica. Para transversalizar estos organismos, el gobierno creó la Comisión Intersecretarial para la Gestión Sustentable de Mares y Costas (CIMARES). El objetivo de la Comisión es coordinar las acciones de las dependencias gubernamentales involucradas en la creación e implementación de políticas nacionales relacionadas con la planificación y el desarrollo sustentable de las zonas costeras y oceánicas de México. Sus principales objetivos incluyen aumentar la producción oceánica, garantizando al mismo tiempo la sostenibilidad ambiental, promover la transparencia y la participación pública en la toma de decisiones, así como mejorar y armonizar el marco de acción intergubernamental e intersectorial.
Al establecer un Plan Nacional de Océanos Sustentables, México enfrentó tres desafíos:
- Falta de integración: La integración entre sectores fue insuficiente y se necesitaron mayores esfuerzos para vincular la gestión del medio ambiente, la sociedad y la economía para garantizar una regulación eficaz.
- Falta de coordinación: La acción en las zonas costeras no tuvo un enfoque coordinado, lo que significa que esfuerzos dispares en ocasiones pudieron afectar negativamente a las iniciativas vecinas.
- Contexto nacional complejo: Definir una política nacional integral que se adapte a todos y cada uno de los ecosistemas costeros y marinos de México, así como a las comunidades que dependen de ellos, presenta desafíos igualmente singulares.
Desafíos
Para resolver estos problemas y crear un marco integrador del Plan Océano Sostenible, México trabajó en cuatro áreas diferentes:
Coordinación: Política Nacional de Mares y Costas (PNMC)El PNMC está integrado por representantes de todas las dependencias gubernamentales relacionadas con los océanos y es el instrumento legal para la gestión integral de las zonas costeras y oceánicas de México. Este grupo trabaja en el cumplimiento de las actividades y compromisos del Panel Oceánico y permite a México trabajar de manera coordinada y armoniosa para lograr el compromiso 100%.
Planificación: Consultas intersectorialesEl desarrollo de los POE de México fue guiado por la Guía del Panel Oceánico para Planes Oceánicos Sostenibles lo cual enfatiza la necesidad de un enfoque de "gobierno integral". Como primera fase, México realizó un proceso participativo que incluyó oficinas del gobierno federal, miembros del Grupo de Expertos y expertos de organizaciones de la sociedad civil e institutos de investigación. Una vez finalizado, la "Estrategia de Implementación para una Economía Oceánica Sostenible en México 2021-2024" (EIEOS) de México se publicó en 2022 para definir una economía oceánica sostenible, identificar prioridades a corto plazo, mapear iniciativas para acelerar la transición y proporcionar elementos para informar su Plan Oceánico Sostenible. Como segunda fase, el objetivo fue alinear el marco regulatorio nacional, donde se decidió que se actualizaría el PNMC. Durante el proceso de actualización de este documento, participaron expertos, organizaciones y miembros de los sectores académico, privado, público y de la sociedad civil de los 17 estados costeros del país. Participaron 170 expertos a través de una encuesta en línea, 241 participantes en 7 talleres grupales focales remotos, 199 participantes en 6 talleres presenciales regionales, además de un taller nacional para socializar el proceso y los resultados hasta el momento, y actualizar a los actores clave en el proceso de actualización.
Otros proyectos ad hoc que se están desarrollando para avanzar en el compromiso principal incluyen: PROBLEMA AZUL fondos, del Banco Mundial, que financiaron el proceso de definición y formulación del Plan Océano Sustentable de México. El Agencia Francesa de Desarrollo También proporcionó recursos financieros para la transición de México hacia una economía oceánica sostenible. El proyecto, coordinado por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER) y el Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA), en colaboración con la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), tuvo como objetivo fortalecer el Sistema Nacional de Zonas de Refugio Pesquero en tres áreas: políticas públicas, capacidades y gobernanza.
Marco legal: Coordinación de marcos legalesPara impulsar la transición de México hacia una economía oceánica sostenible, el gobierno organizó una mesa redonda y un taller con la sociedad civil. Este reunió a un grupo técnico asesor y definió los temas prioritarios para impulsar conjuntamente una agenda legislativa sobre zonas costeras y oceánicas entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y la sociedad civil. Actualmente, el PNMC se encuentra en un proceso de revisión para reflejar el compromiso de México con la gestión del océano bajo jurisdicción nacional (TP3T), así como sus avances y áreas prioritarias hacia una economía oceánica sostenible.
Marco Preliminar del Plan Océano Sostenible
El marco de POE de México toma en cuenta el PNMC y tres elementos adicionales para fortalecer el instrumento de política:
Ordenamiento Ecológico Marino (OEM) garantizar que los instrumentos de política que regulan o inducen el uso y gestión de las actividades productivas marinas y costeras, promuevan tanto el uso sostenible como la protección ambiental de los recursos naturales en estas áreas.
Programas y políticas presupuestarias para garantizar que los programas y políticas presupuestarias existentes estén alineados.
Sistema de Evaluación Socioambiental del Océano Una plataforma de conocimiento oceánico para recopilar datos que orienten la toma de decisiones y el seguimiento del POE y el Ordenamiento Ecológico Marino. Esta plataforma se basaría en plataformas existentes de organismos como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el Ministerio de Medio Ambiente, la Comisión Nacional para la Biodiversidad y el Ministerio de Marina.
Beneficios esperados:
Coordinación mejorada entre instituciones de la Administración Pública Federal, los Estados Costeros y otras entidades para formular instrumentos de política pública para el desarrollo económico-social y la conservación de los ecosistemas marino-costeros del país.
Creación y desarrollo de capacidades comprender mejor los problemas que enfrentan los ecosistemas costeros-marinos y diseñar e implementar soluciones.
Diseño e implementación de estrategias y proyectos en regiones costero-marinas específicas del país.
Participación activa de la sociedad civil Generar modelos de desarrollo sostenible para las actividades en las regiones costeras y marinas del país.
Beneficios observados:
Desde que México se unió al Ocean Panel, las comunidades locales y el medio ambiente ya han experimentado beneficios:
Reconociendo los temas marinos como una prioridad esencial para México y el mundo: Esto fue posible gracias a la Secretaría Técnica de CIMARES así como al liderazgo del Ministerio de Relaciones Exteriores, y resultó en acciones que coadyuvarán en la transición hacia una economía oceánica sostenible.
Fortalecimiento y priorización de la participación de las comunidades locales e indígenas: Esto implica integrar el conocimiento local y comprender los impactos desproporcionados. El objetivo final es garantizar que el océano siga siendo una fuente de bienestar para todos.
Hacia una implementación exitosa
Se requiere una fuerte organización y coordinación para implementar eficazmente el Plan de Océano Sustentable de México.
Regulación, coordinación y seguimiento Debe lograrse mediante marcos regulatorios, tanto en las sesiones de más alto nivel como en las reuniones individuales de los grupos de trabajo, que ayuden a garantizar resultados claros y puntos del proceso. Para mayor transparencia, cada grupo de trabajo y subcomité cuenta con un coordinador asignado que monitorea el progreso de las tareas y se coordina con los miembros del grupo sobre los próximos pasos de las reuniones en curso.
Priorización de objetivos: En 2021, México realizó un ejercicio de priorización para avanzar en la implementación de las recomendaciones del documento Transformaciones e identificar las áreas más importantes para el país. Con base en este proceso, se elaboró y publicó en agosto de 2022 la “Estrategia de Implementación para una Economía Oceánica Sostenible 2021-2024”, con el objetivo de identificar las prioridades para una economía oceánica sostenible. La estrategia representa un esfuerzo colaborativo sin precedentes entre sectores e instituciones, y sirve como marco de orientación en lugar de sustituir los planes y programas existentes.
Más información
Para obtener más información, visite:
- Sitio web de CIMARES. https://digaohm.semar.gob.mx/CIMARES.html
- Estrategia de instrumentación para una economía oceánica sustentable en México https://digaohm.semar.gob.mx/Archivos/EIEOS.pdf
Detalles de contacto
Enviar un correo electrónico a ciio@semar.gob.mx
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