L'approche itérative du Chili en matière de gestion durable des océans
Plan Océan Durable
Le Plan océanique durable du Chili, connu sous le nom de Programme national océanique (NOP), adopte une « approche itérative », définissant une série d'initiatives clés dans tous les secteurs océaniques et établissant des bases de référence pour respecter l'engagement du Chili à gérer durablement 100% de zone océanique sous juridiction nationale.
Le Chili protège actuellement 43% de ses eaux juridictionnelles, dépassant l'engagement mondial pris par plus de 100 pays de protéger 30% d'eaux nationales d'ici 2030. Le Chili a également un impact considérable sur les secteurs océaniques mondiaux avec la dixième plus grande zone économique exclusive (ZEE), le douzième plus grand secteur de la pêche et le deuxième plus grand dans l'industrie de l'aquaculture du saumon.
En 2016, le Chili a créé un groupe de travail interministériel chargé de coordonner les questions océaniques entre les ministères compétents. Ce groupe a coordonné l'analyse initiale des politiques océaniques du Chili et élaboré des lignes directrices pour la politique océanique nationale, qui abordaient quatre domaines : (1) la portée à moyen et long terme ; (2) la définition des critères d'analyse ; (3) l'identification des problèmes dans différents secteurs ; (4) l'analyse des politiques sectorielles actuelles.
Le Conseil ministériel pour le développement de la politique nationale des océans a supervisé les contributions du monde universitaire et de la communauté scientifique, des ONG et de l’industrie, ainsi que des experts internationaux, afin de garantir une capacité technique suffisante et une approche fondée sur les connaissances pour ce processus.
Impacts positifs
La Politique nationale océanique du Chili, lancée en 2018, poursuit six objectifs stratégiques : développement économique, conservation des océans, océan et sécurité, océan et territoire, identité océanique et développement scientifique. Le Conseil, présidé par le ministre des Affaires étrangères, a été créé pour proposer la Politique nationale océanique au Président de la République et en assurer la mise en œuvre, le développement et le suivi.
Afin de mettre en œuvre la Politique nationale des océans du Chili, le Chili a officiellement lancé en 2023 le Programme national des océans (également appelé Plan pour un océan durable). Ce programme mobilise cinq ministères (Affaires étrangères, Défense, Environnement, Économie et Sciences), cinq objectifs stratégiques (Développement économique, Conservation des océans, Océan et sécurité, Océan et territoire, et Développement scientifique) et quarante et une initiatives. Le Programme national des océans traduit les objectifs et les lignes directrices de la Politique nationale des océans en actions concrètes pour chaque secteur.
Le Programme national pour les océans a attribué des responsabilités à chaque ministère, favorisant ainsi une collaboration transversale et une appropriation partagée du programme. Par exemple, le ministère de l'Environnement est responsable de l'initiative d'évaluation de l'état de conservation de la biodiversité marine, le ministère de la Défense est chargé de renforcer les opérations de contrôle des pêches, le ministère des Sciences est chargé de la mise en œuvre de la Décennie des sciences océaniques pour le développement durable, et le ministère des Affaires étrangères est chargé de promouvoir le leadership du Chili sur les questions océaniques. Ce programme a permis aux ministères, auparavant indépendants, de collaborer vers des objectifs communs de conservation et d'exploitation durable des océans.
Le Chili travaille actuellement à la mise en place officielle du Programme national sur les océans et évaluera et répétera le programme dans deux à trois ans, reconnaissant que le programme devra évoluer au fil du temps et nécessitera un examen régulier.
Défis
La mise en œuvre du Programme national itératif pour les océans du Chili s'est heurtée à trois défis principaux :
Coordination institutionnelle entre les ministères. De nombreux ministères chiliens fonctionnaient auparavant de manière indépendante, ce qui rendait difficile la mise en place d’un nouvel arrangement coordonné.
Développer un culture de collaboration et le partage d’informations entre les agences.
Violation des mandats. Il s'agit de garantir que la nouvelle approche coordonnée améliore les résultats en matière d'océan plutôt que d'empiéter sur les mandats existants des ministères. À cette fin, le ministre des Affaires étrangères préside le Conseil, agissant en tant qu'organe neutre pour faire du NOP un objectif global pour tous les ministères.
Outre les défis de mise en œuvre mentionnés ci-dessus, l’équilibre entre la protection et la production autour des zones marines protégées du Chili s’est également présenté comme un défi important dans le processus de planification du SOP. Alors que 43% de la ZEE du Chili sont sous une forme ou une autre de protection, le Chili se concentre désormais sur la transition vers une mise en œuvre efficace des aires marines protégées (AMP). Les défis liés à la mise en œuvre des AMP du Chili comprenaient la création de plans de gestion définissant les limites du plan., la coordination des différents acteurs au sein de l’institution pour travailler vers un objectif commun, et la nécessité de renforcer le suivi et la surveillance par le biais de partenariats stratégiques.
Quelles étaient les parties prenantes impliquées ?
Plusieurs groupes d'acteurs ont contribué à l'élaboration du Programme national pour les océans du Chili, en les associant à des initiatives spécifiques menées par le ministère compétent. Le Conseil a organisé trois ateliers avec le secteur de la pêche (pêcheurs industriels et artisanaux), des organisations non gouvernementales et le secteur privé lors de l'élaboration de la Politique nationale pour les océans.
D’autres consultations avec les communautés sont prévues au cours de la prochaine phase de mise en œuvre du Programme national des océans, et le Conseil élaborera des mécanismes appropriés pour évaluer les activités de chaque ministère et les mesures de mise en œuvre prévues.
Avantages
L’approche itérative et intégrative du Chili en matière de gestion durable des océans a montré plusieurs avantages :
Création de liens et amélioration de la coordination entre les ministères ayant des responsabilités en matière d’océan. Le Conseil pour la politique nationale des océans a facilité et encouragé une meilleure communication et coordination entre les ministères.
Le processus reconnaît que les ministères ont des mandats spécifiques, mais qu’ils doivent collaborer. Le Conseil, présidé par le ministère des Affaires étrangères, a contribué à l'élaboration d'un cadre global intégrant les politiques de tous les ministères. Ce cadre reconnaît que, malgré les mandats spécifiques des ministères, une collaboration efficace est nécessaire pour garantir une compréhension et une coordination communes en vue d'une économie océanique durable pour le pays.
Coordonner et justifier les besoins budgétaires essentiels. Étant donné que cinq ministères sont responsables de la mise en œuvre de diverses initiatives, le Programme national pour les océans du Chili permet à chaque ministère de justifier l'augmentation des budgets alloués à ses initiatives océaniques. Ils peuvent s'appuyer sur le cadre de la Politique nationale pour les océans pour justifier une augmentation du financement du ministère des Finances.
Conseils pour les autres pays
Afin de répartir les responsabilités, les pays pourraient envisager de désigner des ministères responsables d'initiatives océaniques spécifiques. Plutôt que de confier l'ensemble des questions océaniques à un seul ministère, comme le ministère de l'Environnement, les responsabilités pourraient être réparties entre les agences compétentes. Par exemple, le ministère du Tourisme pourrait promouvoir un tourisme côtier durable, le ministère de la Pêche et de l'Aquaculture pourrait renforcer la résilience climatique des pêcheries, et le ministère des Transports pourrait gérer les ports. Les initiatives pourraient ensuite être revues et mises à jour de manière itérative entre les ministères au fil du temps. Le Chili accorde également une grande importance aux alliances stratégiques, considérées comme une priorité essentielle de sa position sur la scène internationale.
Coordonnées
Patsy Nicole Contardo Urra
Abogada de Asuntos Oceánicos en Dirección de Medio Ambiente, avocate chargée des affaires maritimes à la Direction de l'Environnement,
Cambio Climático y Océanos Abogada de Asuntos Oceánicos en Dirección de Medio Ambiente, Avocat chargé des changements climatiques et des océans pour les affaires maritimes à la Direction de l'environnement,
Ministryio de Relaciones Outsidees / Ministère des Affaires étrangères Gobierno de Chile / Gouvernement du Chili
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