墨西哥对可持续海洋计划采取“跨部门”综合方法
可持续海洋计划
概括
墨西哥的国家可持续海洋计划的设计和愿景强调包容性、参与性以及将环境、社会和经济方面与景观海景愿景相结合。该计划目前正在制定中，遵循海洋小组的指导方针，通过广泛参与和与利益相关者（包括土著人民和当地社区）的协商，实现 100% 可持续海洋管理。社区已经感受到了计划制定的积极影响，随着计划付诸实践，预计会获得更多好处。尽管面临相关挑战，但墨西哥的可持续海洋计划强调了政府各部门之间有效协调以及监测和优先排序的价值。
背景
墨西哥拥有与沿海和海洋管理相关的全面法律、监管和行政框架。为了跨越这些机构，政府成立了“海洋和海岸可持续管理跨部门委员会”（CIMARES）。该委员会的目的是协调参与制定和执行与墨西哥沿海和海洋地区规划和可持续发展相关的国家政策的政府机构的行动。其主要目标包括增加海洋产量，同时确保环境可持续性，促进决策透明度和公众参与，以及改善和协调政府间和部门间行动框架。
在制定国家可持续海洋计划时，墨西哥面临三大挑战：
- 缺乏整合： 部门间一体化建设还不够，需要加大环境、社会、经济管理的联动力度，确保监管有效。
- 缺乏协调： 沿海地区的行动缺乏协同效应，这意味着分散的努力有时会对邻近的举措产生负面影响。
- 复杂的国家背景： 制定一项适合墨西哥所有沿海和海洋生态系统以及依赖这些生态系统的社区的综合国家政策也面临着同样独特的挑战。
挑战
为了解决这些问题并创建一个综合的可持续海洋计划框架，墨西哥在四个不同领域开展了工作：
协调： 国家海洋和海岸政策（PNMC）PNMC 由所有与海洋相关的政府属地代表组成，是墨西哥沿海和海洋地区综合管理的法律工具。该组织致力于海洋小组的活动和承诺，并使墨西哥能够以协调一致的方式努力实现 100% 承诺。
规划：跨部门磋商墨西哥的 SOP 开发由海洋小组的《指南》指导 可持续海洋计划 强调需要采取“全政府”方法。作为第一阶段，墨西哥进行了一个参与式过程，其中包括联邦政府办公室、专家组成员以及来自民间社会组织和研究机构的专家。完成后，墨西哥的“2021 至 2024 年墨西哥可持续海洋经济实施战略”（EIEOS）于 2022 年发布，以定义可持续海洋经济，确定短期优先事项，规划加速转型的举措，并提供为其可持续海洋计划提供参考的要素。作为第二阶段，目标是协调国家监管框架，并决定更新 PNMC。在更新该文件的过程中，来自该国 17 个沿海州的专家、组织和学术、私营、公共和民间社会部门的成员参与其中。 170 名专家通过在线调查参与其中，241 名参与者参加了 7 个远程焦点小组研讨会，199 名参与者参加了 6 个区域面对面研讨会，此外还举办了一次全国研讨会，以社会化迄今为止的进程和结果，并向更新过程中的关键参与者通报最新情况。
为推进主要承诺而正在开发的其他临时项目包括 蓝宝 来自世界银行的资金，为墨西哥可持续海洋计划的定义和制定过程提供了资金。 法国开发署 还为墨西哥向可持续海洋经济转型提供了财政资源。该项目由农业和农村发展部（SADER）和国家渔业研究所（INAPESCA）与外交部（SRE）合作协调，旨在从三个方面加强国家渔业保护区体系：公共政策、能力和治理。
法律框架：协调法律框架. 为了帮助墨西哥向可持续海洋经济转型，政府举行了圆桌会议和民间社会研讨会。会议召集了一个技术顾问小组，并确定了优先主题，以共同推动行政和立法部门与民间社会之间关于沿海和海洋地区的立法议程。目前，PNMC 正在接受审查，以反映墨西哥对实现国家管辖范围内海洋 100% 管理的承诺，以及其在实现可持续海洋经济方面的进展和优先领域。
可持续海洋计划初步框架
墨西哥的 SOP 框架考虑了 PNMC 和三个附加要素，以加强政策工具：
海洋生态排序（OEM） 确保规范或引导海洋和沿海生产活动的使用和管理的政策手段促进这些地区自然资源的可持续利用和环境保护。
预算计划和政策 确保现有预算计划和政策保持一致。
海洋社会环境评估体系 — 一个海洋知识平台，用于收集数据以指导决策并监测 SOP 和海洋生态秩序。这将利用国家统计和地理研究所、环境部、国家生物多样性委员会和海军部等机构的现有平台。
预期效益：
改善协调 联邦公共行政机构、沿海州和其他实体之间的合作，制定国家经济社会发展和海洋沿海生态系统保护的公共政策工具。
能力创建和建设 更好地了解沿海海洋生态系统面临的问题并设计和实施解决方案。
战略设计和实施 以及该国特定沿海海洋区域的项目。
民间社会积极参与 为该国沿海和海洋区域活动制定可持续发展模式。
观察到的好处：
自墨西哥加入海洋小组以来，当地社区和环境已经受益匪浅：
认识到海洋问题是墨西哥和世界的首要任务： 这是通过 CIMARES 技术秘书处以及外交部的领导实现的，并采取了有助于向可持续海洋经济转型的行动。
加强并优先考虑当地和土著社区的参与： 这涉及整合当地知识和对不成比例影响的理解。最终目标是确保海洋继续成为每个人福祉的源泉。
迈向成功实施
需要强有力的组织和协调来有效实施墨西哥的可持续海洋计划。
法规、协调和监督 必须通过最高级别会议和各个工作组会议的监管框架来实现，这有助于确保明确的交付成果和流程要点。为了提高透明度，每个工作组和小组委员会都有指定的协调员，负责跟踪任务进展并与小组成员协调正在进行的会议的下一步行动。
目标优先排序： 2021 年，墨西哥进行了一项优先排序工作，以推进《转型》文件建议的实施，并确定对该国最重要的领域。在此基础上，墨西哥于 2022 年 8 月制定并发布了“2021-2024 年可持续海洋经济实施战略”，旨在确定可持续海洋经济的优先事项。该战略代表了跨部门和跨机构前所未有的合作努力，是一个指导框架，而不是取代现有的计划和方案。
更多信息
如需了解更多信息，请访问：
- CIMARES 网站。 https://digaohm.semar.gob.mx/CIMARES.html
- 墨西哥可持续海洋经济手段战略 https://digaohm.semar.gob.mx/Archivos/EIEOS.pdf
联系方式
发送电子邮件至 ciio@semar.gob.mx
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